去年夏天，“联合国人居奖”花落南宁。南宁市政府成为此次中国唯一获得全球人居领域最高奖的政府。这只是南宁市十年磨一剑实施“战略性城市建设”的一次厚积薄发。

　　城市建设的战略性大手笔

　　经常天南海北来回飞的李先生回忆起10年前到南宁的情形直摇头，“破烂”是当时南宁给他最深刻的印象：“低矮的楼房，尘土飞扬的马路，臭气熏天的河流，脏乱差的市场，来了第一次就不想再来第二次。”

　　如何才能彻底改变南宁的形象？“战略城建”摆上了南宁市决策层的桌面，内容包括内河整治、环境整治、旧城改造以及城市建设“136”工程。

　　或许，当时确切的说法并非“战略城建”。但多年后人们发现，正是因为决策者的战略性眼光，只用很短的时间，南宁就演绎了一出“丑小鸭变天鹅”的“南宁故事”。

　　从“朝阳沟”变成“青罗带”的朝阳溪，是南宁城建变迁的一个历史缩影。贯穿南宁市中心城区的朝阳溪，沿岸居住着30多万居民。30年前，溪中流水潺潺，鱼翔浅底。其后，随着沿岸企业不断向溪中排污，清澈见底的溪水日渐发黑发臭，朝阳溪有了另一个称谓——“朝阳沟”。“治不好朝阳沟，南宁永远都是臭的。”一咬牙，南宁市委、市政府筹资10亿元对朝阳溪展开综合治理，以6.28万平方米的新建绿地使朝阳溪成为一条贯穿市中心区的“绿色走廊”。

　　2002年，面对南宁正成为对外开放前沿城市的新形势，南宁决定全面实施城市建设管理“136”（即一年小变化、三年中变化、六年大变化）工程，拓宽城市空间、加快新区开发、打通城市干道、完善配套设施、强化城市管理，使南宁更加适应国际化的发展需要。宏大的“136”工程，让南宁的城建列车一夜之间驶进了“快车道”。今日之南宁，随处可见别致的高楼、优美的环境，南宁彻底改变了模样。

　　“整容”秘诀：资源置换加市场化运作

　　几乎所有的城市，在发展过程中都会面临一个同样的问题：旧城改造。无论是政府还是开发商，旧城改造的高成本、高难度，往往令其望而却步。旧城改造是否成功，直接牵涉着人民的利益、城市的面貌、政府的形象。

　　在南宁，有一个从“非洲村”变身为“中国人居环境范例奖”的东沟岭棚户区。东沟岭是南宁的东北门户，据1999年人口普查统计，这片范围内，搭盖住所的2730户中，持有合法建筑手续的仅210余户，违章搭盖2500多户，面积达19.5万平方米。但经过几年的“整容”，东沟岭原棚户区已改造建设成了一个优美的居住区，并在2004年荣获建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。

　　（下转第四版）